“山区教育扶贫工程”是石家庄市委、市政府为从根本上解决山区群众脱贫问题做出的一项重要战略决策。这项“德政民生工程”的实施，受到中央领导充分肯定。人民日报、光明日报、中央电视台、中国教育报等多家中央媒体相继进行大篇幅报道。工程实施七年来，在市委、市政府正确领导下，市直有关部门和山区六县密切配合，合力攻坚，不断推动工程深入实施、取得实效。
一、山区教育扶贫工程实施的背景及概况
我市地跨太行山地和华北平原两大地貌单元,东部平原地区经济条件相对较好，西部地处太行山中段的山区县经济相对落后，虽然不属于《中国农村扶贫开发纲要》确定的集中连片特殊困难地区，但至今仍有国家级贫困县4个。西部山区相对贫困落后的6个县，集中了45个乡镇60多万人口，自然条件恶劣，交通不便，群众生活条件较差，一直是扶贫工作的重点地区，也是教育发展的薄弱地区。前些年，我市先后实施了综合扶贫、产业和项目扶贫、移民搬迁等多种扶贫方式，虽取得了一定成效，但均未从根本上解决贫困人口脱贫致富的问题。市委、市政府领导多次深入调研，指出这些群众之所以长期贫困，主要在于受教育程度低，缺乏脱贫致富技能，没有能力和勇气下山打工和创业，无法走出祖辈居住的大山彻底改变自己的命运。而山区学校布局不够合理，教学点多、规模小，学校基础设施差、教学功能不完备，教师队伍结构失衡，孩子上学难、升学难、中途辍学多，按以往方式短期内普遍提升山区教育水平非常困难。要从根本上解决深山区贫困孩子们的教育问题，而且找到治本之策促进人口脱贫，必须与城镇化、工业化和教育现代化结合起来，让山区孩子下山读书就业，引导家长融入城镇，改变原来的落后与贫穷，让生活富裕起来。
基于上述考虑，石家庄市委、市政府2011年初决定：启动实施“山区教育扶贫工程”。保留山区条件较好、规模较大的教学点260个，难以转移的一些低学段儿童继续留在教学点就读；在乡镇政府驻地或较大的中心村，新、改扩建标准化寄宿制小学，转移安置周边地区适龄学生；在6个山区县县城或周边分别新建1所寄宿制初中，按规定配备完善的生活、教育配套设施，转移安置全部深山区初中学生；扩大山区6县职业教育规模，增设适合山区孩子学习的专业技术课程，让未能升入普通高中的学生全部免费接受职业教育和技能培训，确保学有所长，能就业。大力提升山区办学条件和教育质量，促进义务教育均衡发展，提高山区人口素质，力争用20年左右的时间，逐步引导山区贫困群众走出大山，到城镇安家置业，从根本上脱贫致富。
二、具体做法
（一）加强领导落实责任，建立组织保障体系。市委、市政府将山区教育扶贫工程列入全市经济社会发展总体规划，作为全市“民生幸福十大工程”之一，成立了山区教育扶贫工程指挥部，相关县和市直有关部门各司其职、各负其责，周调度、月交流、跟踪督导、定期要账。农工委、扶贫办出台倾斜政策，加大对山区县支持力度。国土部门想方设法挤出用地指标，专项用于项目学校。规划建设部门抽出专人对学校的规划、建设进行全程指导管理和监督，对收费项目能减免的一律减免。编制、人社部门积极为项目学校解决教师编制，对学生家长进行免费技能培训，做好深山区群众转移就业工作。农业、林业等部门积极争取扶贫项目资金，做好退耕还林、农业开发等工作。财政部门积极争取和协调各级财政资金支持项目建设和为贫困家庭学生免餐费。教育部门负责项目学校的布局及规划设计，统筹教师、学生及教学设施安排，跟踪督查建设进度。
（二）加强工程连续性顶层设计，保障工程顺利实
2011年初，市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《山区教育扶贫工程实施方案》，对工程的推进实施进行全面科学的顶层设计。2014年6月，市政府办公厅印发了《石家庄市教育扶贫工程实施意见》，对山区教育扶贫工程的深入实施提出了更高要求和更为具体的目标、措施。2016年为贯彻落实党中央关于精准扶贫的战略部署，教育、财政、人社、农业、扶贫办等部门联合制定了《教育脱贫行动实施方案》，明确把教育脱贫作为脱贫攻坚的优先任务，不让一所学校掉队，不让一名孩子失学；制订了《石家庄市山区教育扶贫工程精准帮扶行动实施方案》，切实缩小城乡教育差距，促进教育公平。2017年，制定了《关于保障深山区适龄儿童少年接受义务教育工作的通知》等系列文件，对保障深山区学生顺利完成义务教育和高中阶段教育提出明确要求，确保建档立卡贫困学生从小学到高中，真正享受到“三免两补”优惠政策。七年以来，为保障山区教育扶贫工程的顺利实施，共计出台规范性文件近50个，涉及工程建设、资金奖补、学校管理、结对帮扶、贫困生补助、学生生活、教育教学、毕业升学等多个方面，为工程实施构建了完备的制度体系。
（三）积极筹措资金，确保工程建设和运转需要。按照“政府投入、上级支持、部门整合、企业援助、社会募捐”的原则，在市、县两级财政投入4.77亿元基础上，我市积极向上级争取资金支持，将项目学校建设纳入国家、省实施的校舍维修改造、薄弱学校改造、校舍安全工程等项目。截至目前，山区教育扶贫工程实际完成投资8.18亿元，其中市本级投入3.04亿元。
（四）建立完善资助体系，确保山区贫困学生免费就读。
为保障山区家庭经济困难学生免费就学，市教育局、财政局出台《山区教育扶贫工程家庭经济困难学生专项补助资金管理办法》，实现了深山区贫困生补助的全覆盖，补助标准也相应增加。2014年-2017年，市级财政累计安排专项资金1亿元，用于学生生活补助（小学、初中每生每天分别补助8元和10元），惠及学生86359人；近三年，山区六县县级财政累计安排700万元，用于初中学生交通补贴，每生每年补助交通费400元，2.2万余名初中学生受益，为山区义务教育“控辍保学”打下了坚实基础。为确保山区学生初中毕业后，能够全部接受免费的高中段教育，从2014年开始，市财政连续三年设立高中免费教育专项资金，保障深山区初中毕业生免费接受高中阶段教育。同时，对未能升学的农村高中毕业生安排接受中等职业教育或免费提供农业技术技能培训。为推进教育精准扶贫，教育、财政、扶贫等部门联合印发《关于做好山区教育扶贫工程建档立卡贫困家庭学生资助工作的通知》，面向山区教育扶贫工程建档立卡贫困家庭学生进行资助，保障建档立卡贫困家庭学生从小学、初中、高中乃至大学，真正享受到吃、住、行、书费全免的优惠政策。
三、主要成效
1.工程项目学校个个成为当地标志性建筑。山区教育扶贫工程累计投资8.18亿元，新征土地755亩，新、改建操场16.03万平方米,竣工面积38.3万平方米,新、改扩建项目学校56所,2015年又将项目学校增加至82所，目前累计转移安置山区学生6.78万名。山区6县职教中心教学楼、综合实训楼、宿舍楼等教育教学设施均进行了改造、提升，投入建设资金约2000万元，山区职业学校办学条件显著改善。山区教育扶贫工程项目学校精心设计、规范施工，很多学校已成为当地最漂亮的建筑。
2.山区义务教育发展日趋均衡。通过工程的实施，山区教育资源得到有效整合，学校布局更加合理，城乡间的校际差距逐渐缩小，山区教育整体发展水平实现了全面提升。据统计，原来在县城或民办学校就读的1765名山区学生纷纷“回流”到了工程项目学校。2016年，行唐、元氏、赞皇3个县顺利通过了国家义务教育基本均衡评估，至此全市22个县（市）、区全部通过国家义务教育基本均衡评估验收。
3.深山区学生享受到良好的生活照顾。山区学生从之前破旧的校舍，搬到了崭新明亮的教室，吃上了合理搭配的营养餐，住上了有暖气的集体宿舍，用上了现代化的多媒体设备，学到了更加丰富的知识，享受到了免费吃、住、行的优惠政策，养成了良好的生活和行为习惯，接受到了优质的义务教育和现代文明的熏陶，孩子们吃得饱、住得暖、学得好，纷纷表示，在学校感觉比在家还好。
4.项目学校教学质量显著提高。认真落实《石家庄市山区教育扶贫工程项目学校教育教学质量提升三年行动计划》，深入实施科研兴教、人才强教、品牌强教等八大行动，项目学校教学质量显著提升。2012年-2017年，项目初中共有9189名深山区初中毕业生，其中5932名学生考入普通高中，其余3257名学生全部到职业高中就读，普高比例达到64.56%。2016年，平山县第二中学考取全市十七县中考状元；赞皇县第二中学包揽该县中考状元、榜眼。深山区学生高考成绩连续实现历史性突破。2016年，深山区共有107名高中毕业生参加高考，本科上线62人，其余45人全部顺利升入高等专科院校就读；2017年，深山区共有1326名高中毕业生参加高考，本科上线1015人，其余311人全部超过专科录取控制分数线，顺利升入高等院校就读。
5.越来越多的学生家长走出大山、进城务工。山区教育扶贫工程让山里的孩子受到了免费的优质教育，降低了山区群众的教育支出，直接惠及4.3万户贫困家庭、21.6万贫困人口。截止目前，已有14630名学生家长进城务工、创业致富，家庭经济收入全面提升，家庭状况显著改善。
山区教育扶贫工程实现了山区教育跨越式发展和群众脱贫致富的“双赢”，成为入选“中国十大幸福城市”的幸福密码之一，创造了教育扶贫的“石家庄模式”，得到了中央领导的充分认可和社会各界的高度关注。2013年12月，我市“山区教育扶贫工程”案例获得第三届全国教育改革创新优秀奖。2015年6月，我市《因地制宜、分类实施、统筹推进城乡校际义务教育均衡发展》案例在全国义务教育改革发展现场经验交流会上被评为全国20个义务教育均衡发展优秀工作案例之一。2015年10月17日，全国教育扶贫全覆盖行动启动仪式暨河北省山区教育扶贫工程现场会在我市召开。2016年6月12日，河北省山区教育扶贫工程现场会在我市灵寿县第二中学召开。
扶贫先扶智、治贫先治愚。教育好一个贫困孩子，就能彻底挖掉一个家庭的穷根。实践证明，山区教育扶贫工程是一项阻断贫困代际传递，从根本上解决深山区贫困群众脱贫的创新性工程，是一项惠及民生的重大工程，也是一项城乡义务教育一体化发展的关键之举，对于推动教育公平意义重大，影响深远。
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